這已經(jīng)是生態(tài)環(huán)境部今年第二次“點(diǎn)名”汛期污染問題了。

2022年11月4日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布1-9月水生態(tài)環(huán)境形勢研判。其中指出，南水北調(diào)東線部分地區(qū)汛期污染問題突出，部分地區(qū)城鄉(xiāng)面源污染防治亟待加強(qiáng)。此前，8月份的時(shí)候，環(huán)境部研判上半年水生態(tài)環(huán)境形勢，就曾經(jīng)重點(diǎn)提到過這一問題——部分地區(qū)汛期污染強(qiáng)度大等問題不容忽視。

除了2次“點(diǎn)名”，環(huán)境部今年還曾經(jīng)3次發(fā)文，對汛期污染防治工作做出部署。

生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示，近年來，城鄉(xiāng)面源污染已逐步上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。為了解決這一問題，環(huán)境部在管理上引入了“汛期污染強(qiáng)度”，督促指導(dǎo)各地開展城鄉(xiāng)面源污染防治。未來，汛期污染治理將成為環(huán)境部一項(xiàng)新的重點(diǎn)工作，由此也將帶來許多新的商機(jī)。

1 兩次“點(diǎn)名”汛期污染問題

每個(gè)季度，生態(tài)環(huán)境部都要發(fā)布全國水環(huán)境形勢研判。每次研判，都要指出當(dāng)前最大的問題。而今年二季度和三季度的兩次水環(huán)境形勢研判中，最大的問題都是“汛期污染”。以三季度為例，今年前9個(gè)月，中國的水生態(tài)環(huán)境形勢總體持續(xù)改善。

據(jù)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，1-9月，3641個(gè)國家地表水評價(jià)考核斷面中，Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為86.3%，同比增加4.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體比例為0.9%，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)(扣除自然因素影響后，劣Ⅴ類水體比例為0.5%)，“管住兩頭”做得還比較好。

但與此同時(shí)，水生態(tài)環(huán)境不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，特別是在南水北調(diào)東線部分地區(qū)，汛期污染問題仍十分突出。例如，第三季度，全國汛期污染強(qiáng)度較大的前50名斷面，分別分布在18個(gè)省份(見下圖)，數(shù)量較多的省份為云南(9個(gè))、山西(7個(gè))、河南(6個(gè))。其中，陜西省寶雞市灶火庵?jǐn)嗝妗⑸轿魇￠L治市龍頭斷面、山西省呂梁市南姚斷面3個(gè)斷面，汛期污染強(qiáng)度位于全國前三名，分別為水質(zhì)目標(biāo)限值的17.7倍、16.7倍、13.8倍。

▼2022年第三季度地表水汛期污染強(qiáng)度前50名斷面清單。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

　　針對這些問題，生態(tài)環(huán)境部將向相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出預(yù)警函，壓實(shí)地方相關(guān)主管部門責(zé)任，督促相關(guān)地方核實(shí)情況，制定落實(shí)整改措施。如果是長期存在的突出問題，環(huán)境部還將組織相關(guān)流域局進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，督促和幫助問題所在行政區(qū)域研究對策，推動(dòng)問題的解決。同樣，在今年二季度的水環(huán)境形勢研究中，汛期污染也被環(huán)境部點(diǎn)名。

　　8月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布上半年水生態(tài)環(huán)境形勢研判。指出部分地區(qū)汛期污染強(qiáng)度不容忽視。當(dāng)時(shí)，環(huán)境部還公布了2022年上半年汛期地表水污染強(qiáng)度前50名斷面名單。

　　通過生態(tài)環(huán)境部的這兩次“點(diǎn)名”，可以看出云南和山西的汛期污染問題是全國最嚴(yán)重的。8月份山西排名最多，云南排名第三。11月，云南升至第一，山西第二。

　　尤其是在第三季度的排名中，全國汛期污染強(qiáng)度前三名中，有兩個(gè)來自山西(長治市龍頭斷面和呂梁市南窯斷面)，可見山西汛期污染問題十分突出。

　　相信生態(tài)環(huán)境部的“點(diǎn)名”會推動(dòng)這些地區(qū)加強(qiáng)汛期污染治理，幫助解決問題。

　　兩次下發(fā)文件，部署相關(guān)工作。

　　除了兩次“點(diǎn)名”，生態(tài)環(huán)境部今年還三次發(fā)文，對汛期污染治理做出部署。早在2月21日，剛過完年，環(huán)境部就發(fā)布了，要求各地因地制宜監(jiān)測分析汛期污染強(qiáng)度。

　　環(huán)境部表示，近年來，我國水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出。一些地方旱季“藏污納垢”、“雨季只收一次押金”問題十分突出。為指導(dǎo)各地開展汛期污染強(qiáng)度分析，著力突破面源污染防治瓶頸，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特要求各地開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測分析。

　　所謂“汛期污染強(qiáng)度”，是指汛期某斷面主要污染物濃度與考核目標(biāo)濃度限值的比值。主要反映監(jiān)測斷面汛期污染程度與水質(zhì)目標(biāo)的差距，有利于準(zhǔn)確識別平時(shí)水環(huán)境質(zhì)量較好、汛期污染物濃度急劇上升的情況，分清相關(guān)行政區(qū)域面源污染防治責(zé)任。

　　這個(gè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測其實(shí)主要是為以后的排名做準(zhǔn)備。實(shí)際上，上面提到的兩次“點(diǎn)名”，是環(huán)境部在第二季度和第三季度兩次公布的汛期污染強(qiáng)度前50名的排名。

　　眾所周知，“排名”一直是生態(tài)環(huán)境部督促地方政府加強(qiáng)污染治理的有效手段。之前的“地表水質(zhì)量排名”和“全國城市空氣質(zhì)量指數(shù)排名”，對水污染防治和大氣污染防治起到了奇效。2月21日的這份通知，也是生態(tài)環(huán)境部第一個(gè)關(guān)于汛期治污的文件，被視為正式吹響了汛期治污的號角。4月份出臺了《關(guān)于開展汛期污染強(qiáng)度分析推動(dòng) 解決突出水環(huán)境問題的通知》，也對汛期治污做出了安排。

　　文件規(guī)定，加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度控制，因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測分析。省級生態(tài)環(huán)境和住建部門應(yīng)于下一監(jiān)測季度第一個(gè)月的10日前，將上季度的監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部和住建部門。

　　其中，精神也與2月份的文件一致，通過“汛期污染強(qiáng)度”的把握來治理汛期污染問題。

　　5月，隨著汛期的到來，生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)布，要求緊盯汛期水質(zhì)明顯回升的斷面，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管，確保水生態(tài)環(huán)境安全。

　　對于汛期水環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境部提出四點(diǎn)要求。一是高度重視，堅(jiān)決守住水環(huán)境質(zhì)量安全底線；二是加強(qiáng)預(yù)防，督促落實(shí)污染整治和預(yù)防措施；三是做好分析研判和處置工作，引導(dǎo)和推動(dòng)解決突出問題；四是做好突發(fā)水污染事件處置工作，盡快向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告問題，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

　　生態(tài)環(huán)境部多次發(fā)文做出工作安排，可見生態(tài)環(huán)境部對汛期污染的高度重視。“十四五”期間，汛期污染治理無疑將成為水污染治理的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　3“非點(diǎn)源污染已成為制約水環(huán)境改善的主要矛盾”

　　為什么生態(tài)部這么重視汛期污染問題，因?yàn)檫@項(xiàng)工作已經(jīng)成為水污染防治的一大短板。

　　二十大后，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張博在接受《南方周末》采訪時(shí)表示，從國際比較來看，我國水環(huán)境的理化指標(biāo)與中等發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。但與此同時(shí)，我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些明顯不足，不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出。

　　其中，問題之一就是“非點(diǎn)源污染日益突出”。在很多地方，旱季“藏污納垢”，雨季“只收救活”的現(xiàn)象普遍存在。往往一場大雨就把平時(shí)堆積的污水垃圾沖刷進(jìn)河湖，管理基本就是一筆糊涂賬。

　　張博說，目前，氮、磷已成為長江流域、近岸海域和許多湖泊的首要污染物，非點(diǎn)源污染正上升為制約中國水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善的主要矛盾之一。

　　“如果面源污染得不到有效解決，改善水生態(tài)環(huán)境的空間會越來越小，最終是不可持續(xù)的。”他說。

　　為解決這一問題，生態(tài)環(huán)境部在管理中引入了“汛期污染強(qiáng)度”的概念，以區(qū)分相關(guān)行政區(qū)域的面源污染防治責(zé)任，督促指導(dǎo)各地開展城鄉(xiāng)面源污染防治，降低面源污染負(fù)荷。

　　在生態(tài)環(huán)境部的推動(dòng)下，很多地方開始更加重視汛期污染治理。

　　如浙江衢州在全國首次推出汛期污染強(qiáng)度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了汛期污染實(shí)時(shí)感知、科學(xué)分析、精準(zhǔn)溯源，常態(tài)化、長效化加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境管理。

　　今年以來，衢州市生態(tài)環(huán)境局在“清水水質(zhì)改善”應(yīng)用場景中設(shè)立“汛期污染強(qiáng)度分析”模塊，打通生態(tài)環(huán)境、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等20個(gè)部門50多個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采集水環(huán)境質(zhì)量、水降雨量、水文、水污染源、水利工程等涉水?dāng)?shù)據(jù)近8000萬條。并與184個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、4座氣象站、3座水文站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，形成汛期污染強(qiáng)度實(shí)時(shí)感知系統(tǒng)。

　　未來在國家政策的大力推動(dòng)下，相信會有更多的環(huán)保企業(yè)加入到治理溢流污染和汛期污染的行列中來。